我院对未成年新莞人权益保护提出四点建议

 

据统计，东莞市2011年的常住人口达825.48万人，其中640万非东莞户籍人口，占77.53%。近年来，东莞市出台了多项惠及新莞人政策，但涉及未成年新莞人的权益保护问题仍需引起重视。2012年，我院生效的未成年人刑事案件共219宗284人，其中被告人为非东莞户籍的有217宗282人，所占比例高达99%，而未成年新莞人抚养权、人身损害、交通事故责任纠纷等案件的数量亦呈上升趋势。

我院分析未成年新莞人案件，呈以下特点：一是参与盗窃、抢劫以及故意伤害等犯罪行为居多。2012年我院生效的217宗未成年新莞人所涉案件，犯盗窃罪、抢劫罪案件占60%，犯故意伤害罪的比例占23%。这主要由于新莞人家长文化水平普遍不高，平日加班时间又长，疏于对子女管教，家庭教育的缺位，容易使身心本不成熟的子女走上犯罪道路。二是未成年新莞人溺亡、坠亡等事故频发。此类事故多发生在学校、工厂和上放学路途。目前，我市新莞人子女多数就读于各镇街的民办学校，学校的教学水平和管理水平各有差异，有的学校因管理疏漏，时常发生学生间因打闹引起的伤害以及教育设施老化引起的伤害，再则因家长忙于工作，疏于看管小孩导致交通事故、溺亡、坠亡事故等惨剧频发。三是未成年新莞人受到性侵案件有所上升。在此类案件中，不仅存在未成年人对未成年人的性侵，也存在成年人对未成年新莞人的性侵，甚至父亲性侵亲身女儿的案例。如桥头镇一名外来务工男子吴某趁妻子不在，竟然在出租屋内强奸两名亲生女儿。2009年至2011年，我院共审结13宗猥亵儿童犯罪案件，其中受害人多为未成年新莞人，年龄最小的仅6个月。2012年，我院审结此类案件11宗，增速迅猛。

对此，我院认为未成年新莞人权益保护问题已不容忽视，应进一步加大保护力度，并提出四点建议：

一是重点突出家庭保护责任。新莞人家庭的父母文化水平普遍不高，从事的工作多以劳动密集型产业为主，工作时间长，容易忽略对子女的教育和看管。在我院受理的小孩伤亡案件中，绝大多数都是由于父母看管不严造成的悲剧。同时，新莞人父母自身也要提高个人修养，兼顾其家庭职责，通过良好的个人作风为子女树立榜样，为子女健康成长营造良好的环境。

二是加强学校教育和管理水平。由于我市新莞人数量庞大，公办学校无法提供足够的学位，新莞人子女多就读于民办学校。实践中，部分民办学校虽具备教学条件，但育人的功能还有待进一步提高。学校除做好日常的教学工作外，更应当做好学生心理及生理的疏导工作，保障其身心健康发展，引导学生提高自我保护意识。另外，还要加强教学设施的日常维护和更新换代工作，避免因教学设施老化引起人员伤亡。

三是提升未成年新莞人公共服务质量。我市虽出台了多项惠及新莞人的政策，但在未成年新莞人保护上还比较薄弱。下一步政府需将新莞人公共服务细化，如在新莞人主要聚居的工业区、城中村增设文化场所和活动设施，还可以组织和联合各公益性社团在该区域开设第二课堂等，丰富他们的精神文化生活，切实发挥政府的公共服务职能，使新莞人子女能够享受到更多的社会公共服务。

四是强化对未成年新莞人的司法保护。法院在审理未成年新莞人案件时，应综合考虑其心理、生活、成长等多种因素开展审判工作。在刑事审判中，突出“帮教”的功能和效果，使之常态化，并贯穿于判决前后。在民事审判中，切实做好调解工作，尤其是在离婚、抚养等家事纠纷领域，定期开展家事回访活动，及时掌握其心理和精神状态。此外，通过走进新莞人集中居住的社区开展儿童普法专题讲座，邀请未成年新莞人来法院参与案件旁听等活动，强化司法宣传效果。